海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，經(jīng)略海洋、造福鹽城始終是鹽城人民千百年來的夢想和追求。鹽城作為江蘇沿海大市、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶，擁有全省最長的海岸線、最大的灘涂資源、最廣的海域面積，發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展機遇無限。為策應(yīng)市委、市政府關(guān)于加快建設(shè)海洋強市的決策部署，鹽城人大將海洋經(jīng)濟促進立法作為全年工作重點，加強統(tǒng)籌謀劃，深入調(diào)查研究，健全體制機制，努力以法治方式助力海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
《鹽城市海洋經(jīng)濟促進條例》作為全國首部設(shè)區(qū)的市級海洋經(jīng)濟地方性法規(guī)，由2024年10月23日鹽城市第九屆人大常委會第二十四次會議表決通過，經(jīng)2024年11月28日江蘇省第十四屆人大常委會第十二次會議批準，于2025年1月1日起正式施行。
▲2024年10月23日，鹽城市第九屆人大常委會第二十四次會議表決通過《鹽城市海洋經(jīng)濟促進條例》。
深耕海洋產(chǎn)業(yè)“主賽道”
遠景能源全國首臺“碳中和”海上大兆瓦風(fēng)機并網(wǎng)，中海油鹽城“綠能港”建成我國規(guī)模最大的液化天然氣儲備基地……一批批重大項目落戶投產(chǎn)，處處洋溢著海洋經(jīng)濟發(fā)展的蓬勃活力。“發(fā)展海洋經(jīng)濟，核心是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。”鹽城市委書記周斌在全市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會上強調(diào)。為此，《條例》明確提出，統(tǒng)籌沿海、近海、遠海、深海各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建陸海資源統(tǒng)籌開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的海洋經(jīng)濟總體布局，對沿海縣（市、區(qū)）、內(nèi)陸縣（區(qū)）、中心城區(qū)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)定位進行細化，推進海洋產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展。
▲中海油鹽城“綠能港”建成全國規(guī)模最大的液化天然氣儲備基地。
構(gòu)建完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系是鹽城推動海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的關(guān)鍵抓手。立法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組深入各縣（市、區(qū)）詳細了解海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，學(xué)習(xí)借鑒廈門、青島等地經(jīng)驗做法，揚優(yōu)勢、補短板，提出因地制宜發(fā)展海洋新能源、海洋交通運輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋旅游等九大產(chǎn)業(yè)，加快培育以海洋新能源為重點的海洋產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，打造海洋產(chǎn)業(yè)集聚高地。
鹽城作為全國唯一同時擁有“世界自然遺產(chǎn)”和“國際濕地城市”兩張國際名片的生態(tài)城市，許多游客慕名而來，看鶴舞、聽鹿鳴，感受濕地、探秘世遺……為做好做足海洋旅游文章，《條例》提出放大世界自然遺產(chǎn)和國際濕地城市品牌效應(yīng)，挖掘濕地旅游資源，開發(fā)特色旅游線路和產(chǎn)品，加快發(fā)展“康養(yǎng)+旅游”、“漁業(yè)+旅游”、“海上風(fēng)電+旅游”等多產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)，全力打造生態(tài)型、國際化、世界級旅游目的地。
激發(fā)科技創(chuàng)新“新動能”
經(jīng)略海洋，必須加快科技創(chuàng)新步伐。“我們公司在大豐投資建設(shè)金風(fēng)科技國家地方聯(lián)合工程實驗室，圍繞塔架、葉片等關(guān)鍵零部件開展研發(fā)，目前，為全國市場提供了近25%的風(fēng)電機組，為全球市場提供了超過11%的風(fēng)電機組， 16兆瓦海上風(fēng)電機組入選2022年度央企十大國之重器。”聽了金風(fēng)科技集團總工程師翟恩地的介紹，更加堅定了立法起草調(diào)研組以海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)海洋現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的信心。《條例》明確提出構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，對海洋科技型企業(yè)培育、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、發(fā)展海洋職業(yè)教育等作出相應(yīng)規(guī)定，進一步發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。
▲金風(fēng)科技有限公司在大豐建成國內(nèi)風(fēng)電行業(yè)唯一的國家地方聯(lián)合工程實驗室，其中，16兆瓦海上風(fēng)電機組入選2022年度央企十大國之重器。
“我們?nèi)〉玫目萍汲晒瑢θ泻Ｑ螽a(chǎn)業(yè)支撐力度還不夠，一定要加強技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。”市人大代表周俊建議。《條例》不僅明確政府加大海洋經(jīng)濟研發(fā)投入，建立專業(yè)化涉海科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)和技術(shù)孵化平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化；還提出支持高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)獨立或者合作建設(shè)海洋科技研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、重點實驗室，開展前沿技術(shù)研發(fā)和試驗論證，推動海上風(fēng)電制氫、海洋生物醫(yī)藥原料開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)突破，促進產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。
2024年8月21日，立法起草調(diào)研組專程赴濱海縣召開立法座談會，充分聽取有關(guān)部門單位、群眾代表意見建議，一條“以數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動海洋經(jīng)濟發(fā)展”的建議引起了與會人員的一致認可。于是，“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持海洋數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)在海洋領(lǐng)域的應(yīng)用，推進海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型”的“金點子”被寫入了《條例》，為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能。
走好綠色低碳“新路徑”
綠色是鹽城的鮮明底色。建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，是實現(xiàn)江蘇省委賦予鹽城勇當(dāng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵目標定位的“破題之鑰”。《條例》明確提出堅持發(fā)展與保護并重，從海洋綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育、建立海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等方面設(shè)計相應(yīng)制度，在零碳產(chǎn)業(yè)園、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、海洋碳匯交易等領(lǐng)域先行先試，促進新興技術(shù)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
▲鹽城黃海濕地遺產(chǎn)地生態(tài)修復(fù)案例入選“生物多樣性100+全球特別推薦案例”。
勺嘴鷸、麋鹿、丹頂鶴，是鹽城濕地“吉祥三寶”，良好的生態(tài)資源成就了鹽城海濱的“詩與遠方”，令無數(shù)人心向往之。“保護海洋生態(tài)環(huán)境是確保海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要前提，海洋生態(tài)底線要牢牢守住。”鹽城市人大常委會主任、黨組書記王榮提出明確要求。《條例》從推動海洋經(jīng)濟與海洋生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，對依法規(guī)范海域、灘涂、濕地、海岸線等自然資源的開發(fā)時序和強度、健全自然岸線保有率管控制度、加強陸源以及海上污染管控等方面作出規(guī)定，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和融合發(fā)展，促進海洋空間合理開發(fā)利用。
近年來，海洋生態(tài)環(huán)境日益嚴峻，必須引起全社會的關(guān)注。《條例》要求政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強海洋知識宣傳，提高全民海洋意識，引導(dǎo)全社會關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋。同時，支持社會組織、個人開展海洋生態(tài)保護研究和公益活動，鼓勵以市場化方式保護修復(fù)海洋生態(tài)，努力構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境。
構(gòu)建開放合作“新格局”
2023年，鹽城成功舉辦全球濱海論壇會議，《鹽城共識》入選“一帶一路”多邊合作成果清單，這是鹽城持續(xù)拓展藍色經(jīng)濟“國際朋友圈”的一個縮影。為此，《條例》要求擴大全球濱海論壇品牌影響，鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)參與國際和區(qū)域涉海洋領(lǐng)域合作，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)往來，促進海洋產(chǎn)業(yè)嵌入長三角城市海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供給鏈，構(gòu)建高水平開放型海洋經(jīng)濟體系。
▲2023年，鹽城成功舉辦全球濱海論壇會議。
港口是深化對外合作交流的重要路徑，是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。據(jù)鹽城港集團黨委書記、董事長周正雄介紹，目前，鹽城港“一港四區(qū)”全部建成國家一類開放口岸，擁有萬噸級以上碼頭泊位24個，2023年貨物吞吐量躋身全國沿海港口20強。為進一步提升對外開放水平，《條例》積極策應(yīng)“水運江蘇”建設(shè)，加快構(gòu)建公鐵水、江海河等多式聯(lián)運集疏運體系，提升港口基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和資源綜合利用效益，助力打造長三角河海聯(lián)動示范區(qū)。
海洋人才是發(fā)展海洋事業(yè)、塑造城市海洋競爭力的第一資源。近年來，鹽城市委、市政府高度重視海洋人才引進和培養(yǎng)，深入實施“黃海明珠人才計劃”，加強與國際國內(nèi)海洋經(jīng)濟人才的交流合作，吸引和集聚了一批涉海領(lǐng)軍人才團隊。為此，《條例》對培養(yǎng)和引進高層次海洋人才和團隊作出專門規(guī)定，完善使用、評價和激勵機制，落實住房、落戶、醫(yī)療、教育等保障政策，為海洋經(jīng)濟人才提供更加廣闊的發(fā)展空間和更加優(yōu)質(zhì)的成長環(huán)境。
▲2024年1-11月份，悅達起亞汽車出口銷量達15.38萬臺，同比增長105%。
揚帆蔚藍，勇立潮頭。當(dāng)下的鹽城，海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁、優(yōu)勢疊加、機遇無限，隨著《條例》的施行，全市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的畫卷必將徐徐展開，也將為建成全省海洋經(jīng)濟的重要支撐、全國沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的新高地作出更大貢獻。
(來 源丨鹽城市人大常委會法工委)
